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天津出台我国首部农民教育培训地方性法规-【新闻】长穗柽柳

发布时间:2021-04-20 13:41:14 阅读: 来源:复合硅酸盐厂家

天津出台我国首部农民教育培训地方性法规

今年5月26日,《天津市农民教育培训条例》在天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上通过,并将于2010年8月1日起施行。这是迄今为止我国第一部专门针对农民教育培训而制订的地方性法规,《条例》的出台和实施,标志着我国农民教育培训工作将逐步步入法制化轨道。

日前,记者就首部农民教育培训地方性法规的出台和实施,采访了农业部农民科技教育培训中心常务副主任、中央农业广播电视学校常务副校长曾一春和天津市农村工作委员会副主任沈欣。做为长期研究、从事农民教育工作的专家,曾一春研究员明确肯定《天津市农民教育培训条例》出台的重大意义,他认为虽然这是地方性的法规,但是对于推动我国农民教育培训工作,影响将是十分深远的。

沈欣表示,农民是建设社会主义新农村的主体。实现农村经济社会又好又快发展,必须把观念新、讲文明、有文化、懂技术、会经营的新型农民,放在基础性、战略性的突出位置。为此,2004年到2007年天津市开展了“351”农村劳动力培训工程,3年中,通过实施红色证书、绿色证书、蓝色证书、经纪人和村干部5项工程,培训100万农村各类劳动力。从2008年开始利用4年的时间,在天津实施农民素质提高工程,重点开展以加快农村劳动力转移为核心的4大类10个专项培训工程。在实践中初步建立了比较科学合理的农民教育培训组织推动、目标任务、教育培训、政策保障和考核评价“5大体系”。所有这些都为天津农民教育培训法制化进程奠定了扎实的基础。

过去“351”培训只局限于培训天津本地的农民。此次《条例》把在天津市从事农业生产达两年以上的外地农民也列入培训和补贴的范围,充分体现了“以农民为本”的思想。《条例》明确了农民教育培训的发展、培训计划和经费,沈欣向记者介绍说,根据《条例》,“市和有农业的区、县人民政府应当将农民教育培训工作纳入国民经济和社会发展规划”,这是非常重要的。“市和有农业的区、县农业行政主管部门应当会同有关部门,根据国民经济和社会发展规划以及农村经济社会发展的实际需要,制定农民教育培训计划。”而且要求“市和有农业的区、县人民政府应当将农民教育培训经费列入年度财政预算,并随着经济社会发展逐年增加。”这一规定可以概括为“发展有规划、培训有计划、经费有保障”。

那么政府提供的农民教育培训经费如何使用和分配?农民接受培训是不是还需自己缴纳一定的学费?《条例》明确规定,农民教育培训经费主要用于3个方面:一是补贴参加农民教育培训并取得证书的广大农民;二是培训从事农民教育培训工作的教师;三是改善农民教育培训机构的办学条件。农民教育培训经费应当在财政专户储存,专款专用。任何单位和个人不得挪用、截留。农民教育培训工作培训经费使用管理细则,由财政、农业行政主管部门制定。

为了保证农民教育培训质量,《条例》对办学机构列出明确条件,第一必须是依法取得法人资格;第二是有与承担的教育培训任务相适应的教师和管理人员;第三是有与承担的教育培训任务相适应的场所、设备以及实践、实训基地。

凡接受农业实用技术培训、农业特有工种培训,经考核成绩合格的,取得相关技术培训证书;经职业技能鉴定合格的,依照国家和天津市的有关规定取得职业资格证书。接受农村劳动力职业技能培训、农民成人学历教育,经考核鉴定合格的,依照国家和本市的有关规定取得职业资格证书、学历证书。

谈到《天津市农民教育培训条例》的出台对于全国农民教育培训工作的推进意义时,曾一春认为可以概括为5个方面:

第一,《条例》的出台,将有力推动农民教育事业的发展。农民是我国农村社会经济发展的主体,农民问题始终是发展现代农业、建设社会主义新农村的首要问题。全面建设小康社会,最艰巨、最繁重的任务在农村。培养新型农民,是建设新农村的首要任务和必然要求。在积极倡导全民教育和教育公平的今天,通过推动农民教育培训工作走上法制化轨道,以全面提高农民综合素质,这是我国农民教育培训工作发展的必然趋势。

第二,《条例》的颁布实施,将有助于进一步探索农民教育培训可持续发展的长效机制。这个《条例》对农民培训的范围、培训的主体、农民培训的经费保障等方面都做了明确规定,解决了长期以来制约农民教育培训发展的关键性问题。随着《条例》的逐步实施,天津市将在农民教育培训的组织形式、管理机制、后续支持等方面积累可贵的经验,这将对进一步探索建立农民教育培训长效机制起到十分重要的促进作用。

第三,《条例》的颁布实施,直接受益者将是广大农民。《条例》规定了农民接受教育培训的权利和义务。《条例》明确,农民的学习提高,接受新科技、新知识,不仅是农民自身的事情,也是政府的职责之一。这项工作所需要的开支可由财政负担。教育培训机构承担农民教育培训任务,也是政府职能的延伸、相关职责的履行。

第四,《条例》的出台,将对其他省市开展农民教育培训立法具有一定的示范和借鉴意义。据了解,除了天津市外,现在其他省区市也正在酝酿出台地方性农民教育培训法规,对农民教育培训工作进行规范和指导。《天津市农民教育培训条例》的出台无疑将具有十分重要的示范和借鉴意义。

第五,《条例》的出台,进一步确立和明确了农民教育培训机构的地位和职能,使农民教育培训工作正常开展、健康发展、充分保障。《条例》规定农民教育培训由政府预算负担,使专业农民教育培训机构的公益性定位更加明确。专业农民教育培训机构,比如农广校,有多年的组织农民开展教育培训的经验,有规范、系统、科学权威的学习内容,根据《条例》的制度要求,教育培训经费上给予支持保证,就能使包括农广校在内的农民教育培训机构更加专心做好本职工作。

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