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科学发展排名厦门第一专家权威解读夺冠原因

发布时间:2021-01-21 16:06:37 阅读: 来源:复合硅酸盐厂家

科学发展排名厦门第一 专家权威解读夺冠原因

近日,中国城市发展研究院对外公布了《2011中国城市发展综合评价报告》,报告显示,全国20个城市被评为 “2011中国城市科学发展典范城市”,其中,厦门位列2011中国城市科学发展综合排名第一名,表现令人瞩目。  紧随厦门之后的是宁波和苏州,而一直被人看好的重量级城市,北京、上海、广州则表现一般,分别排名第7、11、13名。消息在《人民日报》、央视等媒体发布后,立刻引起广泛关注。  经济总量不大的厦门,何以将北京、上海、广州等“重量级选手”抛在后面?  昨日,记者专访了中国城市发展研究院负责 “城市综合评价”课题的主要专家,他们就读者关心的问题进行了解读。  经济发展水平为何排名第9  中国城市发展研究院是国家级的咨询服务机构,承担着中国城市化进程中重大课题研究。  在这次评价中,该院发布的《评价报告》主要依据 “经济发展水平”、“公共服务水平”、“居民分享水平”三大类关键性指标。  其中,经济发展水平主要反映经济发展的规模、要素效益和外部效应,包括人均GDP、人均收入增长效率、单位土地面积产出率、万元GDP电耗/水耗、科学支出比重、污染物排放达标率等。  “在经济发展水平评价中,厦门虽然经济总量不大,但在287个城市中排名第9”,本课题主创人员之一,中国城市发展研究院研究员郑樱说,这主要得益于厦门人均GDP排名在全国名列前茅,单位GDP中科技收益比重也较大,污染物排放达标率也很高,这些因素,为厦门得高分起到关键作用。  这得益于厦门一直践行“资源低耗型、科技先导型、发展环保型”的经济发展模式,走出了一条低能耗、高增长科学发展之路。  据厦门市统计局数据,2010年,厦门实现地区生产总值2053.74亿元,比增15.1%。全市万元GDP耗电仅733.24千瓦时,比上年减少4.6千瓦时。城市环境空气质量优良率为97.5%,优级率为42.7%,令人瞩目的是,全市重点工业企业废水、二氧化硫达标排放率均为100%。  公共服务水平厦门表现杰出  公共服务水平,是评价城市科学发展水平的第二类指标,主要反映政府投入社会公共服务事业规模和范围,属于社会共享类的财富分配指标。这一指标具体包括社会保障性住房、医疗卫生、教育支出、医疗卫生投入、医保参保覆盖率等。  “厦门在这一指标排名上非常杰出,高居全国第二位。”中国城市发展研究院研究部副主任白南风说,作为一个总量不大,财政收入较小的城市,能在“公共服务水平”上取得高分,充分体现了城市管理者对民生的重视和对百姓幸福的关注。  民生为大,民生为先。这些年,厦门在落实科学发展观、构建和谐社会的宏伟工程中,以更大的担当、更大的智慧,先行先试,找出了一条“民生本位”新的发展路径和发展模式,在实现经济又好又快发展的同时,把目光投注在医保、住房、交通等群众最为关心的焦点上。  其中,厦门保障房建设一直是全国房改的一个样本。而厦门全民医保政策和做法,则被国务院城镇居民基本医疗保险部联席会议确定为“厦门模式”,在全国进行经验介绍并加以推广,上海、南昌等地的医保部门纷纷来厦门取经。  特区发展成果城乡居民共享  居民分享水平是此次评价的第三类指标,主要反映城乡居民在城市发展中分享到的各项实惠和机会,总体属于城市发展成果最终由居民收获的个人受益类指标,包括城乡居民收入及他们的比值、人均绿地面积、失业率、恩格尔系数、人均年末储蓄余额、居住支出占消费支出比重等。  “在287个城市中,厦门的居民分享水平排名第10位,也在全国前列。”郑樱说,如果一个城市的“居民分享水平”指标,在城市排序中位置差别较小,可视为居民实际分享的成果与城市发展水平比较协调,相反则认为是存在问题。厦门这方面的数据同样与前面两个数据相对接近,比较理想。  据厦门市统计局数据显示,城镇居民人均可支配收入29253元,比上年增长12.0%。城镇居民人均消费支出19961元,增长11.0%,城镇居民恩格尔系数36.5%。  到2010年末,全市实有登记失业人数2.65万人,城镇登记失业率为3.33%;全市人均公园绿地面积19.35平方米;建成区绿化覆盖面积9293公顷,绿化覆盖率为40.4%。一系列关键数据,在全国排名前列。  “促进公共资源配置更多地向民生倾斜,推动基本公共服务均等化,保持社会安定祥和,让城乡居民共享发展成果”已经成为厦门保障和改善民生的核心内容。  协调发展是厦门夺冠的关键  “三大指标排名靠前,差距小,比较协调”,中国城市发展研究院研究部副主任白南风说,“这是厦门夺得排名第一的关键原因”。  根据《评价报告》,厦门在“经济发展水平”、“居民分享水平”和“公共服务水平”三大母系统排名分居第9、2、10名,全部处于前10名的位置。“这在全国287个城市中非常罕见。”郑樱研究员说,很多城市经济发展水平很高,但公共投入很少,居民分享水平低,也有一些城市,公共投入很多,但居民分享水平的评价却很低。  课题组认为,出现这样的结果,主要是国内多数城市还没有摆脱粗放型、大跃进式的发展。“片面追求GDP的增长,在城市建设中急功近利,大做表面文章;重眼前利益轻长远效益,重形象工程轻民生工程,是很多城市的软肋”。  “厦门三大指标都在前10名,而且很协调。”郑樱说,这样的结果说明,厦门的城市管理者没有片面追求城市的物态形象,而是更多地转向对人的生活和自身发展的关切,真正在城市发展中落实 “以人为本”的科学发展观。  厦门排名第一,并不代表厦门已经很完美,也存在一些问题。郑樱说,厦门单位土地面积产出率、万元GDP水耗等几个指标排名都在200名以外,需要加强,“这主要与经济总量偏小有关”。  “希望保持科学发展的良好势头”,白南风提醒,今后厦门要在扩大经济规模的同时,保持好对公共服务的投入,保持发展成果与全面共享,为全国城市科学发展提供长久的示范。  改善民生不能居高临下  课题主创人员之一郑樱谈《报告》总结论  综合今年《评价报告》反映的287个城市的总体情况,不难得出一个结论:现阶段,中国城市发展普遍面临的最突出问题,就是经济发展水平、财政支出与公共投入、居民实际享有三者之间未能实现协调、共生式的发展。换句话说,即城市经济的发展,并非必然可以有效改善民生,提高居民生活质量。  大量的数据和实例可以说明,目前,中国城市以GDP为核心的发展模式并未得到根本性的触动,民生项目没有成为发展主导,更多的还只是限于应急、被迫和小恩小惠,或者说,还是问题导向,严重缺乏主动性和针对性,一旦遇到某些发展或管理矛盾时,随时可能出现侵犯居民利益的现象。  由于缺乏制度性保障,导致各地出现极其随意的“以人为本”,被动地适应中央的发展要求和目标,使得改善民生改出两种极端:一是极为超前,如陕西神木开展全面公费医疗;二是严重滞后,如山东泰安经济水平排名23位,但公共服务排167位,居民享有排143位。  同时,政府的努力和发展规划往往与居民需求存在明显偏差,居高临下安排多,根据需求跟进少。这些都给社会稳定带来巨大隐患。  城市发展,始终应以民生为本,尽快促进城市常态发展与管理的科学化与法制化,确保城市发展成果与全民共享。  “这方面,厦门为我们提供了很好的样本。”郑樱说。

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